1、国务院：是中华人民共和国最高行政机关，根据宪法赋予的权力作行政法规的制定者，它可以发布国家法律和行政法规，决定行政管理的政策和措施。
2、中央行政部门：指国务院各部委，如教育部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部等，根据国务院的授权，可以制定行政法规，实施行政管理政策和措施。
3、省、自治区、直辖市政府：也称省级政府，指省、自治区、直辖市政府，根据宪法、国务院和本地特色，制定行政法规，实施行政管理政策和措施。
4、县级政府：指县级政府，根据国务院和省级政府的授权，可以制定行政法规，实施行政管理政策和措施。
二、行政法规制定的主体1、国务院各部委：国务院各部委可以独立制定行政法规，实施行政管理政策和措施。
2、省、自治区、直辖市政府：省、自治区、直辖市政府可以根据国务院和本地特色制定行政法规，实施行政管理政策和措施。
3、县级政府：县级政府可以根据国务院和省级政府的授权制定行政法规，实施行政管理政策和措施。
总结：行政法规的制定主体是国务院、中央行政部门、省、自治区、直辖市政府以及县级政府，这些主体可以根据宪法、国务院和本地特色，制定行政法规，实施行政管理政策和措施。
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